12月9日，《改革样本：国企改革“双百行动”案例集》新书发布会在北京召开。国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗介绍了两年来“双百行动”的进展情况，并对“双百企业”进一步深化改革提出殷切希望。国务院国资委、机械工业出版社、24家“双百企业”代表等参加了本次会议。该案例集由国务院国资委改革办、国务院国资委新闻中心组织编写，机械工业出版社出版发行，共收录了81家中央企业所属的“双百企业”和67家地方“双百企业”的鲜活改革实践案例，展示了广大“双百企业”聚焦“五突破、一加强”目标任务，大胆探索、锐意创新取得的经验成效，对引领示范带动更多国有企业纵深推进改革有重要借鉴意义。

三秦环保股份公司“双百行动”改革实践此次成功入选该案例集，标志着三秦环保股份公司“双百行动”综合性改革成效得到了国务院国资委改革办和省国资委的充分认可，也进一步坚定了持续纵深推进三秦环保股份公司“双百行动”改革的信心和决心。现将案例原文刊载分享如下。（李芳）

一、基本情况

陕西三秦环保科技股份有限公司（以下简称“三秦环保股份公司”）成立于2015年4月，注册资本43262万元，主要从事危险废物收集、运输、贮存、处置及资源化利用业务，是我国第一家省属环保企业陕西环保产业集团有限公司控股子公司（持股60.4%）。公司以危险废物处置领域市场需求为导向，通过多种融资渠道和经营模式，吸引、带动社会资本参与陕西危险废物污染治理。经过5年的快速发展，公司资产规模达12亿元，危废处置利用规模达25万吨/年，危废处置市场业务覆盖全省，已成为陕西省危险废物处置领域的领军品牌和龙头企业。

二、主要做法

（一）做强做优主业，提升竞争实力

一是以混促改求实效。坚持以推动混合所有制改革为突破口，积极引入行业优秀战略合作伙伴，先后完成本级和7家子公司混改工作，累计引入非公资本3.2亿元，有效解决了公司快速发展与注册资本金不足的矛盾，资本实力进一步增强。同时结合自身管理和平台优势，积极借鉴民营企业灵活高效的运行机制及市场化经验，形成优势互补、相互促进的良性发展模式。二是聚焦主业谋发展。按照“深耕陕西、布局西部、走向全国”的发展方向和“扩大危废处置规模，深化资源综合利用”的发展目标，确立了“综合性危废处置中心建设、水泥窑协同处置、细分领域资源化利用”三步走的发展战略。在做大做强危废处置核心业务的同时，及时补充水泥窑协同处置及细分领域资源化利用业务，公司业务布局更加优化，核心竞争力进一步提升。三是剑指上市筑强企。在陕西省国资委的大力帮助支持下，2019年三秦环保股份公司启动股改上市工作，开始从经营理念和管控模式上全面向上市企业对标，同时加快对原有21家分、子公司业务的全面梳理，通过“关并转”一般固废项目和低利润项目，先后注销分、子公司8家，剥离一般固废处置项目5个，可回笼资金约2亿元，资产资金得以有效整合，经营质量得以显著提升，为早日实现“一核四极”战略布局、打造国内一流高质量上市强企奠定了坚实基础。

（二）优化公司治理，凝聚决策合力

一是强化政治引领。坚持两个“一以贯之”，坚决落实党组织把牢政治关、政策关、程序关，并以股改为契机，将党组织的领导决策细化为决定权、建议权和监督权，进一步厘清股东大会、董事会、监事会及党总支会等相应权责，实现了党的领导和公司治理的有机统一。二是落实董事会职权。认真贯彻“双百九条”精神，加大股东授权放权力度，归位董事会职权。不断提高董事会外部董事比例，配齐专业化董事队伍，外聘3名独立董事，外部董事占比71.4%。完善董事会工作机制，设立战略与投资、提名、薪酬与考核、审计4个专门委员会，董事会依法决策水平不断提升。三是优化管控模式。对投资企业通过委派董事、提名经理层成员等方式依法行使股东权利，积极发挥股东作用，由“项目式管理”转向“通过公司治理机制行权”。新设纪检监察部、审计部2个专职监督部门，建立内部审计监察机制，加大在投资、招投标等重点领域和关键环节的监督检查力度，有效规避了各类风险。四是提升管理水平。聚焦“市场化决策、专业化经营、精细化管理”，大力推进内控体系建设和流程再造。建立“柔性项目组织”和“专项工作小组”机制解决跨地区、跨部门工作协调问题。以全面预算管理为抓手，分级授权、分级管理，将付款、报销等审批流程由7至8级简化至3至5级。新建、修订170余项管理制度，构筑了横向到边、纵向到底，全面涵盖平台管理到分、子公司各项业务的管理制度体系。

（三）创新用人机制，激发内生动力

一是选人用人市场化。积极发挥“双百企业”敢闯敢试精神，市场化公开选聘人员占现有中高级管理和技术人才近40%。不断强化岗位能力和业绩贡献导向，对不匹配岗位需求的机关中层和分、子公司正副职，采取调岗、并岗、调转、降薪的方式进行调整，调整比例达25%，人才结构得到持续优化。二是岗位职责契约化。开展以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工模式，全面推行经济责任和岗位职责契约化管理，通过同时签订劳动合同和岗位合同的方式打破原有用工机制，构建“能进能出”通道。制定实施职业经理人管理办法，有序推进子公司及本级经理层成员“任期制、契约化”管理。三是薪酬体系差异化。实行以岗位定级、以能力定档、以价值定薪，按照8级岗位工资、8级7档能力绩效工资建立双通道、差异化薪酬体系，普通员工年收入差距由2倍增至3倍，中层管理人员年收入差距由零增至6.6万元。四是绩效考核效益化。建立工资总额与效益增减联动机制，制定定量与定性相结合的考核指标体系，建立月度、年度相结合的绩效考核制度。年度指标完成率小于70%时扣发绩效，并调整相关负责人职务。同时设立“重点工作推进奖”“总经理特别奖”等多项激励政策，积极探索股权激励、分红激励等中长效激励政策，逐步形成了“奖罚分明、业绩导向、能增能减”的市场化考核分配机制。

三、改革成效

三秦环保股份公司始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，把解决自身规模体量小、管理经验不足等问题作为推进改革的重点目标。截至目前，“双百行动”综合性改革已顺利完成14项重点任务，占全部改革任务的77.78%。通过一系列改革举措的落地见效，企业管理效能和科学决策水平显著提高，逐步形成了“产权清晰、权责明确、协调运转、有效制衡”的现代企业治理机制。2019年公司业务量大幅提升，实现营收同比增长35.7%，利润总额同比增长249.5%，企业发展质量与社会效益取得新突破、迈上新台阶。未来，三秦环保股份公司将继续坚定不移深化改革，着力提升效益效率，持续推动企业做强做优做大，力争早日成为国内具有较高知名度和影响力的危险废物处置利用绿色环保企业，为陕西省环保产业高质量发展作出新的更大贡献。